Kunnanhallitus
Pöytäkirja 27.02.2023/Pykälä 45

Sivistyslautakunta 04.11.2021 § 182 

Valmistelija Sivistystoimenjohtaja Matti Poikela

A-insinöörit on tehnyt Simon kouluille useita selvityksiä vuosina 2015-2019. Kouluille on niiden perusteella tehty isohkoja peruskorjauksia. Koulukeskuksen molemmissa rakennuksissa on silti koettu sisäilmasta johtuvaa oireilua. Alakoululle on A-insinöörien raportin pohjalta tehty pienempiä korjauksia, joilla rakennuksen käyttöikää on voitu jatkaa toistaiseksi. Kuntoarvion mukaan rakennuksen kunto edellyttää kuitenkin laajamittaisen peruskorjauksen käynnistämistä tai kokonaan uuden koulun rakentamista viimeistään 2023.
 

Aluehallintoviranomaisen helmikuussa 2021 suorittamassa työsuojelutarkastuksessa todettiin molemmissa koulurakennuksissa viitteitä sisäilmaongelmiin ja kunta velvoitettiin teettämään molemmilla kouluilla työterveyshuollon työpaikkaselvitykset 30.6.2021 mennessä. Samalla avi velvoitti työnantajan varmistamaan, että oireista kärsiville työntekijöille ja oppilaille tulee osoittaa toinen työskentelytila, jossa oireilua ei ilmene.

Esittelijä Sivistystoimenjohtaja Poikela Matti

Päätösehdotus Sivistyslautakunta esittää, että tekninen toimi varaisi riittävät resurssit ensi vuoden ja vuosien 2023 ja 2024 taloussuunnitelmiin uuden koulurakennuksen suunnittelua ja rakentamista varten. Lisäksi lautakunta esittää kunnanhallitukselle, että se perustaa työryhmän selvittämään, millainen uudisrakennus parhaiten palvelisi sivistyspalvelujen ja kuntalaisten tulevaisuuden tarpeita.

Päätös   Hyväksyttiin.

Kunnanhallitus 22.11.2021 § 379 

Valmistelija Hallintojohtaja Maria Vaittinen:

Simon johtoryhmässä on keskusteltu Simon koulutilojen parantamisesta 15.11.2021 ja johtoryhmä esittää, että työryhmään nimettäisiin sivistystoimenjohtaja, tekninen johtaja, kunnanjohtaja, Simon koulun apulaisjohtaja.

Esittelijä Kunnanjohtaja Vivi Marttila

Päätösehdotus Kunnanhallitus päättää nimetä työryhmään sivistystoimenjohtajan, teknisen johtajan, kunnanjohtajan, Simon koulun apulaisjohtajan sekä nimeään koulun apulaisjohtajan työryhmän sihteeriksi.

Lisäksi kunnanhallitus päättää nimetä työryhmään luottamushenkilöjäsenet.

Päätös Kunnanhallitus päätti nimetä työryhmään sivistystoimenjohtajan, teknisen johtajan, kunnanjohtajan, Simon koulun apulaisjohtajan sekä nimesi koulun apulaisjohtajan työryhmän sihteeriksi.

Lisäksi kunnanhallitus päätti nimetä työryhmään luottamushenkilöjäseniksi valtuuston puheenjohtajan, teknisen lautakunnan puheenjohtajan, sivistyslautakunnan puheenjohtajan ja kunnanhallituksen varsinaiset jäsenet.

Kunnanhallitus 28.11.2022 § 624 

Valmistelija Kunnanjohtaja Vivi Marttila

Simon uuden koulun työryhmä on aloittanut työnsä alkuvuonna. Keväällä työryhmä on päättänyt laajentaa kouluinvestoinnin suunnittelutyön kattamaan yhtenäiskoulun sekä lukion.

Tekninen lautakunta on työryhmän toimeksiannosta kilpailuttanut hankkelle rakennuttajakonsultin, Weladon, joka on aloittanut hankkeessa syksyllä 2022. Hanke- ja viitesuunnitelmatyöhön sekä tilaohjelmatyöhön on osallistettu laajasti henkilöstöä. Tutustumiskäyntejä on tehty valittuihin kohteisiin. Kunnanvaltuustolle hankeen etenemistä on esitetty syyskuussa. Rahoitusvaihtoehtoja on kartoittanut samoin Welado Oy.

Hankkeessa on määritelty poliittinen ohjausryhmä seuraavasti:

Lauri Niskala, Helvi Hamari, Leena Alanaatu-Haapaniemi, Tuomo Böök, Tuomo Leinonen, Harri Posti, Niina Veittikoski, Esko Tavia, Kaisa Vääräkangas, Raimo Simoska, Vivi Marttila, Ilkka Soukka ja Hanna Tikka.

Ohjausryhmien sihteerinä toimii Welado Oy.

Hankesuunnitelman ja suunnittelutyön etenemistä esitellään valtuustolle joulukuussa.

Esittelijä Kunnanjohtaja Vivi Marttila

Päätösehdotus Kunnanhallitus päättää hyväksyä hankkeessa määritetyn poliittisen ohjausryhmän kokoonpanon ja päättää, että se korvaa Simon koulutilojen parantamiseen aikaisemmin määritetyn työryhmän. Kunnanhallitus merkitsee hankkeen etenemisen tilannekatsauksen tiedoksi.

Päätös Hyväksyttiin.

Kunnanhallitus 09.01.2023 § 7 

Valmistelija Kunnanjohtaja Vivi Marttila, sivistystoimenjohtaja Hanna Tikka, tekninen johtaja Ilkka Soukka

 Simon koulutyöryhmä on valmistellut uuden koulun rakentamista yhtenäiskoulun pohjalta. Tekninen lautakunta on 24.08.2022 § 70 valinnut Welado oy rakennuttajakonsultiksi.

 Hankkeessa on pidetty hankkeen poliittisen ohjausryhmän kokouksia, toiminnallisen ohjausryhmän kokouksia, käyttäjätyöpajoja sekä pedagogisen suunnittelun käyttäjätyöpaja. Koulujen opettajat sekä ylläpito- ja keittiöhenkilökunta ovat osallistuneet tilojen suunnitteluun ja tilaohjelman laadintaa.

 Poliittinen ohjausryhmä on alussa linjannut, että suunnitelmissa oleva yhtenäiskoulu kattaisi alakoulun, yläkoulun ja lukion. Suunnitelmissa on huomioitu oppilasennuste ja se on laadittu yhteensä 220 oppilaalle. Tällä hetkellä koulussa on 270 oppilasta. Pedagogisen suunnittelun pohjalla on ollut yhtenäiskoulun toimintakulttuuri, jossa opettajien osaamista voidaan hyödyntää joustavasti alakoulusta lukioon asti. Tällä hetkellä usean opettajan opetusvelvollisuus täyttyy perusopetuksen ja lukio-opetuksen tunteja yhdistämällä. Tällä hetkellä vain yhden opettajan opetus koostuu pelkästään lukion opetustunneista. Kelpoisten aineopettajien tuntimäärien täyttyminen edellyttää Simon kunnassa että tunteja järjestetään lukion lisäksi myös perusopetuksen puolella. Lukio nähdään tärkeänä kunnan elinvoimaisuuden kannalta.

 Simon koulu on  1.-9. lk:n yhteisnäiskoulu. Tämän hetkiset tilat eivät tue yhteisnäiskoulun toimintamallia. Nykyiset erilliset koulutilat on koettu haasteellisena jo pitkään. Toimintoja on haitannut toimintojen jakautuminen eri rakennuksiin eikä yhtenäiskoulun tavoitteisiin olla päästy. Yhtenäistä toimintaa ja tiedonkulkua vaikeuttavat mm. erilliset opettajan- ja henkilökunnan huoneet, erilliset piha-alueet sekä ruokalaan kulku ulkokautta. Kouluilla on yhteisiä opettajia, joilla on opetusta molemmissa koulurekennuksissa. Oppilasmäärän vähentyessä toimintoja tiivistetään entisestään ja suunniteltu yhtenäiskoulurakennus tukee tätä. 

 Yhtenäiskouluhankkeen kokonaiskustannus oli alun perin 15 miljoonaa euroa ja hankkeen edetessä kustannusta on tarkennettu noin 11 miljoonaan euroon. Vaikka alun perin talousarvio 2022 ja taloussuunnitelma 2023-2024 käsittivät pelkästään alakoulun, erillistä suunnitelmaa pelkän alakoulun osalta ei ole laadittu, koska pelkän alakoulun uusimista ei nähdä toiminnallisesti järkevänä oppilasmäärän vähentyessä eikä pelkkä alakoulurakennus tue nykyaikaista yhtenäiskouluajatusta. Nykyinen alakoulurakennus on teknisen käyttöikänsä päässä. Purku- ja rakentamisajalle alaluokan oppilaille on suunniteltu väistötilat yläkoulun tiloihin. Suunniteltu lyhyt rakennusaika mahdollistaa väistötilojen käytön, jossa yläkoulu supistaa toimintoja tilapäisesti.

 Valtuustolle yhtenäiskoulun suunnitelmia on esitetty 12.9.2022 ja 8.12.2022. Tilasuunnitelmia on 8.12.2022 valtuustoesittelyn jälkeen tiivistetty ja eri vaihtoehtoja mm. teknisen työn tilojen osalta on käyty läpi. Weladon selvityksen mukaan työpajan tilojen kunnostaminen teknisen työn tiloiksi ei ole taloudellisesti järkevää. Korjauskustannusarviot ovat uudisrakentamisen kustannuksia suuremmat. Yläkoulun hallintotilojen ja teknisen tilojen osalta kuntotutkimukset on tilattu ja tulokset on luvattu viikolle 2. Lisäksi kustannussäästöjen vuoksi on mm. pihasuunnitelmia ja parkkitiloja karsittu. Yhtenäiskouluhankesuunnitelmat eivät sisällä liikuntatiloja, jotka on suunniteltu jääväksi entisen yläkoulun puolelle.

 Yhtenäiskoulun rakentamista ei ole nykyisessä suunnitelmissa vaiheistettu. Vaiheistaminen edellyttäisi uutta suunnitelmaa. Welado on arvioinut, että kaksikerroksisen rakennuksen vaiheistaminen on kallista ja haastavaa. Nykyisen alakoulun tontille yksikerroksisen rakennuksen sijoittaminen on erittäin haastavaa. Vaiheistaminen lisäisi suunnittelun, rakentamisen ja valvonnan kustannuksia. Liitosrakentaminen aiheuttaa omat haasteensa. Vaiheistaminen ei olisi kustannustehokasta.

 Simon kuntatalouteen kohdistuu monia epävarmuustekiöitä. Simon kunnan väestöennuste näyttää väkiluvun laskevan merkittävästi seuraavien vuosien aikana ja päätyvän alle 2600 asukkaaseen jo vuonna 2027. Väkiluku jatkaa tuosta pienenemistään, mikä tarkoittaa sekä veronmaksajien että valtionosuuksien pienenemistä. Samalla se tarkoittaa lapsiryhmien pienenemistä.

 Merkittävänä epävarmuustekijänä on myös hyvinvointialueuudistuksen yhteydessä tehtävä valtionosuusjärjestelmäuudistus. Simon kunta on taloudessaan riippuvainen valtionosuuksista ja niillä katetaan vuoden 2023 tilanteessa 27 % kunnan menoista. Nähtävissä on, ettei hyvinvointilalueet pärjää niille nyt kohdennetuilla varoilla ja valtion on kohdennettava jatkossakin valtionosuuksia kunnista hyvinvointialueille.

 Kolmantena epävarmuutekijänä on verotulojen kehitys. Ikääntyvä ja pienenevä väestö merkitsee myös pieneneviä verotuloja. Tuulivoimaloista saatavat kiinteistöverotulot ovat jatkossakin ratkaisevia. Suunnitteilla olevien tuulivoimaloiden valmistumisajankohdat ovat ratkaisevia kuntatalouden tasapainon kannalta.

 Lisäksi epävarmuutta aiheuttaa yleinen talouskehitys, korkokehitys ja yleiseen kustannustasoon, erityisesti rakennuskustannuksiin, liittyvä kasvupaine.

 Kunnan toimintaa ja taloutta ohjataan vähintään kolmeksi vuodeksi laadittavalla taloussuunnitelmalla. Talousarvioon otetaan tehtävien ja toiminnan tavoitteiden edellyttämät määrärahat sekä tuloarviot, ja siinä osoitetaan, miten rahoitustarve katetaan. Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Kunnat eivät voi tehdä alijäämäistä talousarviota. Mikäli talousarvio ja taloussuunnitelmavuodet ovat alijäämisiltä, kunnan tulee taloussuunnitelmassa päättää yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla alijäämä mainittuna ajanjaksona katetaan. Kunnan taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien.

 Painelaskelmat ovat suuntaa-antavia, mutta osoittavat, että 11 miljoonan euron investointi haastaa Simon kunnan taloudellisen kantokyvyn ja kuntatalous painuu pitemmällä aikavälillä alijäämäiseksi. Karkeassa painelaskelmassa ei ole pystytty huomioimaan vähenevää asukasmäärää. Näin suuren investointipäätökseen liittyy aina epävarmuutta, mutta ajankohtaan liittyvät epävarmuustekijät ja investoinnin laajuus huomioon ottaen, pitäisi laskelmissa pystyä toteamaan kunnan suoriutuvan sille tulevista kustannuksista ja velvoitteista. Tarkempi painelaskelma on tilattu FCG:ltä.

 Hankesuunnitelman aikataulu on tiukka ja hanke on edennyt nopeasti. Päätöksenteon pohjaksi tarvitaan vielä lisätietoa yläkoulun hallinto- ja teknisten tilojen osalta sekä tarkempi talouden painelaskelma vähintään 15 vuodelle.

Lisätietoaineisto painelaskelma - toimitetaan myöhemmin

 laskentamalli laina 30 v

 rahoitusvaihtoehtojen vertailua

 yhteinäiskoulun rakentamisen vaihteistaminen

 FCG vos - toimitetaan myöhemmin

Esittelijä Kunnanjohtaja Vivi Marttila

Päätösehdotus Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle yhtenäiskoulusuunnitelman tiedoksi ja toteaa, että varsinaisen investointipäätöksen tueksi tarvitaan vielä lisäinformaatiota ja lisätutkimuksia.

Lisäksi kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että talousarvion investointiosan suunnitelmavuosia muutetaan siten, että uuden koulun hanke toteutuu enimmillään 11 miljoonan suuruisena ja suunnitelmavuosille TS2024 varataan 5,5 miljoonaa ja TS2025 5 miljoonaa.

Kokouksessa annettu muutettu päätösesitys:

Kunnanhallitus päättää viedä tässä vaiheessa valtuustolle tilannekatsauksen yhtenäiskoulusta.

Päätös Hyväksyttiin.

Merkittiin, että Esko Tavia poistui kokouksesta klo 17.07 tämän asiana käsittelyn aikana.


Merkittiin, että asiantuntijoina paikalla oli tämän asian käsittelyn aikana
o Heikki Loukusa, Welado Oy ja hän poistui klo 17.56
o Ilkka Soukka, tekninen johtaja
o Hanna Tikka, rehtori-sivitysjohtaja ja hän poistui klo 18.55


Merkittiin, että pidettiin tauko klo 18.55. - 19.05 tämän asian käsittelyn jälkeen.

Kunnanvaltuusto 16.01.2023 § 3 

 Welado Oy:stä Heikki Loukusa tulee kokoukseen esittelemään hanketta.

Päätösehdotus Valtuusto merkitsee tilannekatsauksen yhteinäiskoulusta tiedoksi.

Päätös Merkittiin tiedoksi.

Merkittiin, että asiantuntijoina paikalla oli tämän asian käsittelyn aikana
o Heikki Loukusa, Welado Oy, poistui klo 20:47
o Ilkka Soukka, tekninen johtaja
o Hanna Tikka, rehtori-sivitysjohtaja

Kunnanhallitus 06.02.2023 § 26 

Valmistelija Kunnanjohtaja Vivi Marttila

FCG on laatinut yhtenäiskouluinvestointiin liittyen kuntatalouden painelaskelmia. Painelaskelmissa on pyritty ottamaan huomioon tulevien vuosien taloushaasteet ja tulokehitys.

Yhtenäiskouluinvestoinnin osalta tarvitaan vielä linjauksia mm. yläkoulun hallintosiiven sekä teknisen työn tilojen mahdollisesta jatkokäytöstä.

Fcg Oy:stä Eero Leasterä tulee kokoukseen esittelemään painelaskelmaa.

Lisätietoaineisto: Simon kouluinvestoinnin painelaskelma

Esittelijä Kunnanjohtaja Vivi Marttila

Päätösehdotus Kunnanhallitus päättää hyväksyä painelaskelmat investointipäätöksen tueksi ja päättää, että yhtenäiskouluninvestoinnin suunnittelua jatketaan.

Päätös Hyväksyttiin.

Merkittiin, että asiantuntijoina paikalla oli Eero Laesterä ja Ilkka Soukka tämän asian käsittelyn aikana.

Merkittin ,että Eero Laesterä poistui kokoukseta klo 17.41 ja Ilkka Soukka klo 18.01

Kunnanhallitus 27.02.2023 § 45  

1277/02.08.00.01/2021  

Valmistelija Kunnanjohtaja Vivi Marttila, sivistystoimenjohtaja Hanna Tikka ja tekninen johtaja Ilkka Soukka

Yhteinäiskoulun suunnittelua on jatkettu. Ohjausryhmä on suunnittelukokouksessaan 10.2. päättänyt esittää poliittiselle ohjausryhmälle, että yhtenäiskouluinvestointia lähdettäisiin toteuttamaan kokonaisuutena tehtyjen suunnitelmien mukaisesti. Poliittinen ohjausryhmä on kokouksessaan 20.2.2023 hyväksynyt ohjausryhmän esittämän linjauksen yhtenäiskouluinvestoinnin toteuttamisesta kokonaisuutena sekä linjannut  hankkeen aikataulutuksen esitettäväksi kunnanhallitukselle ja edelleen kunnanvaltuustolle investointipäätöksen hyväksymistä varten.

Rahoitusvaihtoehdoista on omaan taseseen rakentaminen lähtökohtaisesti edullisin vaihtoehto. Painelaskelmat on laskettu omaan tasesseen rakentamisvaihtoehdolla ja uuden yhtenäiskoulun 30 vuoden tasapoistoajalla sekä 30 vuoden pitkäaikaisella lainoituksella.

Rahoitusvaihtoehtoja tarkasteltaessa on noussut esiin yhtenä mahdollisuutena hieman edullisempi ns. "vihreä rahoitus", jossa rakennukselta edellytettäneen maalämpöä ja/tai aurinkoenergiaa. Karsitusta hankesuunnitelmasta on poistettu  kaukolämmön oheen 50 % maalämpövaraus sekä aurinkoenergia ei ole huomioitu. Maalämmön ja aurinkoenergian perustamiskustannukset ovat yhteensä n. 290.000 euroa. Valmistelijat esittävät kunnanhallitukselle, että hankesuunnitelmaan lisättäisiin em. varaukset takaisin ja hankkeen investointimääräksi hyväksyttäisiin 11,20 milj. euroa.

Hankkeen perustamiskustannusten tarkennettu budjetti on 11.200.000 euroa, toiminnan varustaminen ja kalustus 1.000.000 euroa.

Hankkeen päivitetty kokonaisbudjetti edellyttää talousarvion investointiosan muuttamista seuraavasti:

Hankesuunnitelman sekä aikaisemmat investointiosan muutokset johtavat myös TA2023 rahoituslaskelman muutokseen ja pitkäaikaisen lainannoston lisätarpeeseen 500.000 eurolla, jolloin TA2023 pitkäaikaiaisen lainan nostotarve on yhteensä 1.600.000 euroa.

Hankeaikataulu tarkennettu:

Hankesuunnittelu 9/2022-2/2023

Kilpailutusvaihe 4/2023-10/2023

Suunnittelu ja toteutusvaihe 11/2023-11/2025

Käyttöönottovaihe 11/2025-1/2026

Ennen varsinaista hankkeen kilpailutusvaihetta on tapana pitää ns. markkinavuoropuhelu, jonka ajankohdaksi poliittinen ohjausryhmä esittää  16.3.2023.

Lisätietoaineisto Simon kouluinvestoinnin painelaskelma 31.1.2023

 Hankesuunnitelma 22.2.2023

Esittelijä Kunnanjohtaja Vivi Marttila

Päätösehdotus Kunnanhallitus päättää hyväksyä poliittisen ohjausryhmän linjaukset ja muutetun 11,20 milj. euron hankesuunnitelman ja esittää valtuustolle, että se päättäisi
1. hyväksyä hankkeen taloudellisen painelaskelman investointipäätöksen pohjatiedoksi,
2. hyväksyä Simon yhtenäiskouluinvestoinnin hankesuunnitelman ja toteuttamisaikataulun,
3. hyväksyä TA2023-TS2025 investointiosan muutokset päivitetyn 11,20 milj. euron  hankesuunnitelman mukaisesti siten, että Aseman uusi kouluinvestointi:
TA2023 varataan 800 000 euroa,
TS2024 varataan 5 200 000 euroa ja
TS2025 varataan 5 200 000 euroa,
4. hyväksyä TA2023-TS2025 investointiosaan yhtenäiskoulun kalustamisen TS2025 yhteensä 1 000 000 euroa,
5. hyväksyä TA2023 rahoitusosaan muutetun pitkäaikaisen lainan lisäykseksi yhteensä 1 600 000 ja
6. valtuuttaa kunnanhallituksen toteuttamaan hankkeen kilpailutuksen.

Päätös Hyväksyttiin.

Merkittiin, että kokoukseen saapui tämän asian käsittelyn aikana klo 16.06 valtuuston puheenjohtaja Esko Tavia.

Merkittiin, että kokouksesta poistui tämän asian käsittelyn jälkeen klo 16.30 Hanna Tikka.